优秀改革信息选登17介休市先行先
改革优秀
信息评选
17
介休市先行先试推进经济发达镇
行政管理体制改革的探索与实践
习近平总书记指出，要通过深化改革、创新驱动，全面调动人的积极性、主动性、创造性，提高经济发展质量和效益，不断满足人民日益增长的物质文化需要。年5月，介休市义安镇作为全国25个、全省首个经济发达镇的行政体制改革试点正式获批。自年正式挂牌运行以来，义安镇以改革破解制度瓶颈，激发创新活力，挖掘发展潜力，取得了显著的发展成效，全镇余户工商企业中，仅规上企业就有35户，全年工业总产值达到.48亿元，为全省深入推进经济发达镇行政管理体制改革起到了良好的示范带动作用。
一、大胆实践，做好改革“先锋官”
作为全国经济发达镇改革试点，介休市充分发挥党委的领导核心作用，放开手脚，打破藩篱，稳步推进义安改革发展。一是机制建设先行，构建高效综合的组织架构。在专题调研、外出取经基础上，结合自身实际出台了《介休市义安经济发达镇行政管理体制改革试点工作实施意见》《介休市义安镇职能配置、机构设置和人员编制方案》和《介休市义安经济发达镇派驻机构职能配置、机构设置和人员编制方案》，确定9名镇党政领导干部，设立综合办公室、经济发展、财政、农业综合、社会事务管理、社会治安综合管理6个行政机构，农业科技服务、文化服务、综合便民服务、人口和计生服务4个事业机构，城建规划、国土资源、环境保护、公安4个派驻机构，建立起组织结构优化、机构设置综合、人员编制精干的基层行政管理组织架构。二是权限下放到位，全方位提升服务能力。除法律法规明确规定必须由介休市审批、核准之外，原由市级审批、核准的行政审批事项，全部由义安镇自主审批、管理或代为发放各种许可证。建立权力清单、日常管理清单、便民服务清单、责任清单和权力运行流程图、廉政风险防控图、民主监督图“四单三图”。实行“一份承诺、两员代办、三联交办、四制办理、五项公开”工作机制，即：签订一份服务承诺书，组建镇、村两级民事代办员队伍，办理事项三联交办（具体办事人员、分管领导、中心留存），严格执行首问负责制、一次告知制、限时办结制、民事代办制四项制度，做到了服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准五公开，进一步规范行政审批程序，简化审批环节，优化经济环境，提高工作效率。三是规划保障务实，留足后备发展空间。编制《义安镇总体规划》，推进用地制度改革，探索集约用地的方式和途径，在土地利用总体规划指标和城乡建设用地增减挂钩指标上优先配置，其中义安镇土地利用总体规划指标亩，占到全市土地利用总体规划新增建设用地指标的24.46%；义安镇城乡建设用地增减挂钩指标建新区安置.79亩，占全市增减挂钩总指标的16%。
二、放开手脚，扩大财税自主权
制定以“划分税种、核定收支、超收分成、结余留用”为主要内容的定收定支超收奖励的《介休市义安镇财政体制管理暂行办法》。一是厘清税源管理范围。对义安镇辖区的税源管理实行市级直管和镇管理相结合的办法，明确划分市、镇的税源管理范围。财政收入一律上划，实行市级统一管理，国、地税和财政部门按属地征收，市级入库，通过划分税种比例核定义安镇收入。二是明确税种分成比例。对增值税、所得税、营业税和资源税四个共享税种留介休部分实行市、镇8:2比例分享；将城市建设维护税、城镇土地使用税、印花税、房产税、车船税等留县部分%核定为义安镇固定收入。除教育费附加、价格调控基金、地方教育费附加等基金由市级统筹集中安排使用外，义安镇辖区内收取的土地出让收入、城建配套费以及义安镇辖区内收取的环保排污费，原则上全部返还义安镇，并对义安镇收支预算、结算、资金使用管理等进行明确。三是严格执行奖补考核机制。以年义安镇收支情况为基数，对义安镇收支基数进行核定。实行“年终考核，超收奖励、超支自补、结余留用”的目标责任制考核奖励机制，重新赋予义安镇收入组织管理权，充分调动义安镇加快发展、培植财源、自主理财的积极性。
三、突出重点，鼓足经济发展后劲
抓好经济发达镇行政体制改革试点和省级千万吨级焦化产业园区“双引擎”，全力推进义安经济社会发展。一是完善镇区基础设施建设。义安工业园区污水处理厂建成投运，连接义安和城区的纬二路东延、汾河搭桥及配套道路等路网投入使用，“中部引黄”“东山调水”工程和中水回用管网相继开工建设，董村KV变电站等工程加速推进。二是完善工业产业体系。目前义安镇已形成了煤-焦-电、煤-焦-钢、煤-焦-化等产业链条完整的产业体系，其中安泰集团去年成为全晋中首个销售收入破百亿的企业，年1-10月，区内工业企业达81户，规模以上企业32户，企业主营收入完成亿元，完成全年任务的%，公共预算财政收入完成8.24亿元，占介休总量的50%以上。三是培育壮大新兴产业。博创纳米一期、高强度玻璃纤维等一批产业项目建成投产，崇光低热值煤发电、晋能物流等一批产业项目基本完工，国能中电5万吨炭基催化剂、鹏盛精密铸造、万吨秸秆生物质综合循环利用等一批产业项目正在加快建设，路鑫10万吨聚甲醛、10万吨超高功率石墨电极等一批产业项目正在洽谈，新兴产业占比持续提高。（介休市委改革办）
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