中共介休市委ldquo三基建设rd
介编办字﹝﹞1号
中共介休市委“三基建设”领导小组办公室
介休市机构编制委员会办公室
关于印发《介休市党政群机关事业单位
基础工作达标实施方案》的通知
各乡镇党委、街道党工委，市直各党委（工委、党组）、总支、支部：
《介休市党政群机关事业单位基础工作达标实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共介休市委“三基建设”
领导小组办公室（代章）介休市机构编制委员会办公室
年9月15日
介休市党政群机关事业单位基础工作
达标实施方案
为贯彻落实市委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》（介发〔〕16号）精神，推进全市党政群机关、事业单位基础工作标准化、科学化、制度化、信息化建设，不断提升基础工作质量和效率，根据《山西省党政群机关事业单位基础工作达标指导意见》，现就党政群机关、事业单位开展基础工作达标，制定如下实施方案。
一、重要意义
基础工作是一个部门和单位履行职能的基本支撑，直接关系到各项任务的推进与落实的质量和成效。推动基础工作全面进步是加强“三基建设”的重要内容，是部门和单位切实履行职责的基本要求，是全面深化改革提升管理水平的重要途径。基础工作达标是进一步做好基础工作的有效载体，也是检验党政群机关、事业单位基础工作水平的重要标准，对于推进党政群机关、事业单位工作标准化、科学化、制度化、信息化建设具有重要而深远的意义。
二、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次、晋中市第四次、介休市第六次党代会精神，按照依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺和“简约、规范、实用”的原则，结合实际，坚持问题导向，坚持改革精神，坚持法治思维，系统梳理基础性工作，全面推行精细化管理，强化效能建设，扎实做好群众工作，提升工作标准，创造一流业绩，实现单位职能定位清晰，机构岗位设置合理，基础工作扎实到位，粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高，对中心工作的支撑作用显著增强。
三、主要内容
（一）基础工作分类和标准
基础工作确定为8类16项，具体分类及标准如下。
1、机构职能管理类（重点是建立单位职能明细表）。
标准：职能定位准确，内设机构设置合理。
（1）明确部门职能。厘清部门职能，合理划分事权，减少职能交叉重叠。
（2）优化内设机构设置。根据部门“三定”规定，推进职能转变，明确内设机构职责。
2、岗位责任管理类（重点是建立岗位责任书）。
标准：岗位权责清晰，工作运行规范。
（3）明确岗位职责。根据内设机构职责，合理设置工作岗位，明确各岗位负责的主要工作。
（4）制定岗位工作标准。根据岗位职责和工作目标要求，制定岗位工作标准。
（5）规范工作流程。规范主要业务工作和机关内部管理运转流程。
3、基础资料管理类（重点是建立单位文档资料库）。
标准：系统全面、准确详实、方便使用，做到资料齐、底数清、情况明。
（6）完善基础数据。建立健全各类台帐、报表、名册等，并实行动态管理。
（7）积累基础资料。汇总相关政策法规和文件资料，按类归档，形成定期归档制度。
4、管理制度建设类（重点是编制单位管理制度册）。
标准：制度体系健全完善，制度执行有力到位。
（8）完善工作制度。建立健全单位议事决策、人事管理、考核奖惩、应急管理、财务管理、联系服务群众等工作制度。
5、信息化建设类（重点是建立单位信息网）。
标准：信息技术与业务工作有机融合，工作效率显著提高。
（9）推动办公自动化。推动OA系统建设，逐步实现无纸化办公。
（10）建立信息平台。构建综合信息平台，逐步推进信息共享。
6、部门间协调配合机制建设类（重点是建立部门间协作制度）。
标准：部门间分工明确，协调配合，形成合力，推动工作落实。
（11）建立部门间协作制度。围绕重点工作任务，建立分工明确、责任清晰、协调配合、相互约束的工作机制。
7、考核检查类（重点是建立效能考核评价机制）。
标准：效能考核与日常管理、年度考核有机结合，强化结果运用。
（12）建立效能考核评价制度。建立限时办结制度、首问负责制、服务承诺制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制等制度。建立效能评估制度，完善以目标责任制落实情况为主的年度工作考核制度，加大服务对象评价的权重，充分体现效能建设在日常管理、年度目标责任制落实、领导班子和领导干部、干部职工年度考核的作用，强化结果运用。
（13）建立重点工作督促检查机制。按照工作督办机制等制度，建立流程式、无缝式责任分工、目标式跟踪落实工作制度。建立和完善限期报告制度、调查复核制度、督查通报制度和责任追究制度。
8、服务群众类（重点是落实党和政府的各项惠民政策）。
标准：牢固树立群众观念，着力解决关系群众切身利益的问题，建立健全矛盾纠纷多元化解机制和深化信访工作制度改革，推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建活动。
（14）建立服务群众工作制度。建立健全方便基层群众办事、服务平台建设、惠民政策宣讲、定期民情沟通等制度，推动党大政方针和市委市政府重大决策部署特别是各项惠民政策的有效落实。
（15）建立深入基层帮扶困难群众的工作机制。建立健全调查研究、走访帮扶困难群众和化解矛盾纠纷机制，预防和减少社会矛盾产生。
（16）推进社会主义核心价值观建设。建立健全精神文明创建工作制度，持之以恒推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明建设，开展优良家风家教、校风校训、企业精神、新乡贤文化等宣传教育，增强群众工作的亲和力和感染力。
（二）重点任务
1、系统梳理基础性工作。对照各自职能，改进薄弱环节，分层级梳理基础性工作，对履行职能的基础信息、工作规范、规章制度等基础性业务和管理工作进行分类界定，结合自身实际，编制基础工作目录、制定工作运行流程图。对照国家标准、行业运行规则和相关指标，分项制定基础工作内容和标准，及时做好与新出台制度文件的衔接工作，形成单位（股室）管理手册、应知应会手册、便民服务手册，建设以宣传政策、惠集民意、便民利民为主要功能的移动公共服务平台。
按照基础工作分类标准，结合各自业务职能，分类梳理基础工作，形成条目清晰、系统准确的基础工作目录。
从各单位业务工作实际出发，编制基础数据资料目录，主管单位要加强对所属单位的工作指导，确保本行业系统基础数据资料目录上下贯通。按照系统全面、准确详实、方便使用和资料齐、底数清、情况明的标准，对照目录建立健全为各项业务工作提供支撑的各类台帐、报表、名册等。要结合推进信息化建设，建立单位内部基础工作数据库和信息平台，完善优化平台功能设计，逐步实现基础数据资料电子化和定期动态更新、资源共享、信息化管理。
2、全面推行精细化管理。各部门各单位要普遍建立岗位责任书制度，科学设置工作岗位，严格定员定岗定责，明确各岗位的工作内容、职责、权限、标准、程序、衔接方式和管理办法。建立完善内部工作制度和部门间的协调配合机制。规范工作计划管理，提出年度工作目标和工作任务，将年度工作从时间、数量、质量等维度，细化分解为季度考核指标，形成年度工作计划，并组织实施。规范文书和档案管理，明确文件材料归档范围和文书档案保管期限，形成定期整理归档制度。提高内部工作信息化水平，推进无纸化办公和文书档案的电子化管理，构建综合信息平台。
根据党政机关和事业单位的不同职能和管理特点，分别制定相应的基础工作制度和管理办法，党政机关一般分为领导岗位和若干业务主办岗位；事业单位一般分为管理岗位和专业技术岗位。以岗位确定工作职责、工作标准、工作流程。工作标准要与岗位职责相对应，体现工作质量和效率要求，应有定性、定量指标。工作流程主要围绕业务工作设置，注重体现工作环节。将基础工作内容整理归纳为“三个手册”，即：以组织机构、工作任务、管理制度和考核检查为主要内容的单位（股室）管理手册，以基础数据、基本资料为主的应知应会手册，以市委、市政府重大决策部署特别是各项惠民政策为主要内容的便民服务手册。
3、强化效能建设。全面推行限时办结制度，对内设机构、工作岗位办文办事的具体时限进行确定。部门之间办理请示、报告、询问、答复、征求意见、会签文件、商洽工作等，由牵头部门负责明确办结期限。全面推行首问负责制、服务承诺制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制等制度。优化提升政府服务平台功能，构建全市统一规范的公共资源交易平台体系。强化效能督促检查，抓好会议决定事项、领导批示和交办事项等贯彻落实情况的督促检查，建立完善相关制度，运用效能考核、效能评价等方式，对工作完成情况、改革创新情况等进行综合评估，抓好本单位效能建设。
4、扎实做好群众工作。强化服务理念，密切党与群众的血肉联系，创新服务方式，推动各项政策举措和惠民政策的落实，推进教育、医疗、文化、社保等服务均衡配置，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各类资源要素在城乡协调配置，增强群众获得感。沉到基层去，接地气、办实事，帮助困难群众解决实际困难，增强群众工作的亲和力和感染力。
（三）方法步骤
1、分析现状（年9月底前）。各单位在摸底调研基础上，依据党政群机关基础工作分类及标准，对单位行业系统基础工作状况进行研判分析，制定基础工作达标的实施方案。在此基础上，认真梳理工作目录，结合实际，制定基础工作内容和标准。
2、对标达标（年10月至11月）。党政群机关事业单位要将基础工作目录、基础工作运行流程图、管理手册、应知应会手册、便民服务手册等汇编成册，同时开展基础工作目录等相关内容的学习培训，充实完善基础数据资料，稳步推进制度建设和信息化建设。使全体干部职工掌握基础知识，熟知岗位工作流程等履行岗位职责和能力素质要求，促进各项基础工作全面加强。
3、自查评估（年11月底前）。对照基础工作达标《验收办法》和《验收指标》，对本单位基础工作达标成效进行评估，形成自评报告后，向市委“三基建设”领导小组办公室和市机构编制委员会办公室提出验收申请。
4、达标验收（年12月底前）。市委“三基建设”领导小组办公室和市机构编制委员会办公室负责基础工作达标情况的评估验收，并加强工作指导和督促检查。
达标验收工作，坚持成熟一个验收一个，不搞“齐步走”。验收结束后，要形成达标验收报告，指出达标验收单位存在的问题，明确整改方向。对已达标单位要适时进行“回头看”，巩固达标成果；对未达标单位的整改情况要进行跟踪，加强指导和督查，明确达标时限。
四、组织实施
（一）深化思想认识，加强组织领导。全市各级党组织是抓好本单位基础工作达标的责任主体，要高度重视，认真负责，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合，警惕形式主义，防止走过场。要以严的标准、实的举措推动达标深入开展。要率先垂范、以上率下，充分发挥示范带头作用，在基础工作达标基本完成时，深入总结达标经验。要做好对本部门所属事业单位基础工作达标的组织指导和评估验收工作。市委“三基建设”领导小组办公室和市机构编制委员会办公室，要加强对全市党政群机关、事业单位基础工作达标的指导和督促检查，及时总结各单位达标中好的做法和成功经验。
（二）提升工作标准，创造一流业绩。党政群机关、事业单位要按照市委部署，自觉从战略和全局的高度，充分认识基础工作达标的重要性和紧迫性，按照要求，梳理已经得到落实和落实不到位的具体情况，明确改进工作的举措，用足用好国家政策；对照我市先进典型的好做法好经验，找准差距，补齐短板，提升工作标杆；对照人民群众期盼，分析工作中的不足之处，以人民满意为最高目标，认真解决好群众最关心的问题。提升工作标准，进一步理清工作思路，找准薄弱环节，主动攻坚克难，持续树标、对标、达标，自加压力、争创一流，紧跟国家大政走向，动态调整政策措施，对工作滞后地带、薄弱环节及时调整和加强，不断提高学习研究的能力，对重大工作专深研透，防止浅尝辄止、一知半解；不断提高聚焦举纲的能力，善抓主要矛盾，盯住突出问题，攻城拔寨推进；不断提高开拓创新能力，积极与全市先进经验、做法对接，强化横比意识，防止固步自封、得过且过。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。党政群机关、事业单位基础工作达标，是一项创新性实践，要大力宣传“三基建设”的重大意义、目标要求和主要任务，充分发挥各类媒体作用，及时报道新进展、新成效、新经验，推介先进、鞭挞落后，营造良好的舆论氛围。
附件：
1、《介休市党政群机关事业单位基础工作达标验收办法》
2、《介休市党政群机关事业单位基础工作达标验收指标》
附件1
介休市党政群机关事业单位基础工作
达标验收办法
第一条为推进基础工作建设，实现全市基础工作全面达标，根据市委印发的《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》（介发〔〕16号），制定本办法。
第二条本办法及验收指标适用于全市各级党政群机关、事业单位基础工作达标的验收评估。
第三条党政群机关、事业单位基础工作达标验收工作按照统一领导、分级负责、统一标准的原则组织实施。
第四条党政群机关、事业单位基础工作达标验收采取各单位对标自评，市委“三基建设”领导小组办公室和市机构编制委员会办公室验收评估的方式进行。
第五条对标自评由各单位对照《介休市党政群机关、事业单位基础工作达标验收指标》所列指标进行自查，并形成自评报告。自评合格后可向市委“三基建设”领导小组办公室和市机构编制委员会办公室提交验收申请。
第六条市委“三基建设”领导小组办公室和市机构编制委员会办公室根据各单位申请，组成验收组对照验收指标评定达标成绩，达标验收按照标准逐项扣分，总分85--分为优秀，70--84分为良好，60-69分为基本达标，60分以下为不达标。不达标的单位待整改结束后，可再次申请达标验收。
第七条达标验收不搞“齐步走”，按照成熟一个验收一个的原则逐个进行。
第八条基础工作达标验收结果按照“三基建设”年度考核指标评分，换算计入年度目标责任制度考核总分。
第九条本验收办法由市委“三基建设”领导小组办公室和市机构编制委员会办公室负责解释。
审核丨秦钰
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